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• 作者：彭均蓁
  
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• 出版社：五南
  
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• 出版日：2009/7/1









 
• ISBN：9789571156569
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• 語言：中文繁體





 
• 適讀年齡：全齡適讀





 
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總統府今天(18日)提出「司法改革國是會議籌備委員會」委員邀請名單，由蔡英文總統擔任召集人，另有2位副召集人及14位委員。其中包括發生在今年3月間內湖殺童案被害女童小燈泡的媽媽王婉諭。總統府發言人黃重諺表示在提出邀請後，原則上下週就會確認名單，並預計在11月25日召開第一次會議。

總統府18日提出「司法改革國是會議籌備委員會」委員的邀請名單，共有17人，除召集人蔡英文總統外，來自法律界及非法律界人士各8位。副召集人分別是司法院長許宗力及中研院社會所前研究員瞿海源。

在委員部分，較特別的是內湖殺童案受害女童小燈泡的媽媽王婉諭，另外還有東吳大學兼任教授李念祖、中華民國聽障人協會顧問李振輝、城邦媒體集團首席執行長何飛鵬、中研院法律所所長林子儀、法務部長邱太三、再生能源推動聯盟理事長高茹萍、前大法官許玉秀、今週刊社長梁永煌、東吳大學政治系教授黃秀端、政治大學法律系教授楊雲驊、台灣期貨交易所董事長劉連煜、國際透明組織台灣總會常務監事蔡秀涓、法律扶助基金會董事長羅秉成。

總統府發言人黃重諺表示，這份名單是由幕僚單位與總統討論後提出，並由總統決定邀請，委員來自各層面，各有不同的代表性，希望能呈現在司改國是會議的籌備過程中。黃重諺：『(原音)整個司改的程序裡包括法律人，也包括非法律人，非法律人裡面，可能各個層面都會有，包括他可能是從事社會改革、社運或長期有在關心司改，或是有在注意司改的社會人，另外可能曾經是犯罪被害人的家屬，這每個人都有不同的代表性，讓這些多元的代表性可以呈現在整個司改的籌備過程當中。』

黃重諺表示，總統府已開始邀請，名單下週就可確定，並預計在11月25日召開第一次會議，除了確認後續工作進程，也會修正司法改革國是會議籌備委員會組織要點，將召集人由司法院長改為總統。
 

工商時報【主筆室】

立法院日前三讀通過《預算法》修正案，將預算籌編須參考幸福指數的條文加以刪除，已發布四年的幸福指數自此走入歷史，觀察近期立委與統計部門的對話，我們不得不搖頭嘆息。幸福指數如若有知，亦當為自己揹負此一「莫須有」的罪名，得不到生它育它者的辯護而感到哀傷。

近期幸福指數飽受執政黨立委批評，然而，不知這些立委是否清楚，何以長期以來各國會在GDP之外耗費巨資研編社會指標、幸福指數這類統計？這是因為GDP無法衡量國民的真正福祉，自1970年以來經濟學家已發現過度追求GDP而忽略生態環境、所得分配及就業條件，則即使創造了可觀的GDP，人民亦無法自GDP成長中得到幸福。

例如，發展中國家為了追求經濟成長（GDP的實質成長），放任企業濫墾濫伐，恣意汙染、僱用童工，壓低工資及增加工時，如此就算每年讓經濟成長率超過10％，這個社會也不可能幸福的，這個道理至為淺顯。晚近，兩位諾貝爾經濟學獎得主Joseph Stiglitz及Amartya Sen也投入福祉指標的研究，他們主張?量國民福祉，除了所得之外，健康、教育、安全、所得分配、環境保護也都應納入，OECD於2011年所公布的美好生活指數即依循此一基礎。

我國於2013年發布的幸福指數，也是依據OECD美好生活指數的架構，選取居住條件、所得與財富、主觀幸福感等11個領域24項活動搶便宜指標，並算出綜合指數以方便進行國際比較。另外，也依據這11領域選取房價所得比、與朋友接觸頻率及生活滿意度等40項在地指標自我檢視，以讓政府了解國民福祉的變化，據此施政來矯正過度聚焦GDP的弊病，從而提升人民的幸福。

近四年主計總處以嚴謹的態度編製幸福指數，從未宣稱我們是亞洲第一，也從未表示我國所得財富有多傲人，事實上，我國總排名也僅居中而已，以今年編算的結果，在39個受評比的國家裡名列第16，但自今年5月民進黨執政後，即迫不及待要廢掉幸福指數，5月20日總統甫上任，不過十天，5月底立法院財委會即瞄準幸福指數，繼而在9月、10月兩次財委會極盡嘲諷之能事，不過數日竟已完成三讀，執政黨如此急於廢幸福指數，頗堪玩味。

總結執政黨立委的批評，他們認為政府連年強調我們幸福指數是亞洲第一、這是幫政府擦脂抹粉。又說「所得與財富」此一領域排名第二，比日本高出很多，這也是在粉飾太平，他們還說這種東西提出去會笑死人。此外，也有立委質疑幸福指數所依據的OECD美好生活指數，有些內容我們用不到，譬如「基本衛生設備比率」、「預期受教育年數」。甚至還有人說，美好生活指數跟主計總處提供的幸福指數不同。

說來可悲，以上所有對幸福指數的批評，多非實情，甚至有些根本是子虛烏有，但卻未見主計總處官員有力的反駁，第一、主計總處從未宣稱我國幸福是亞洲第一，但官員們吞吞吐吐，欲說還休，反而坐實了那些擦脂抹粉的指控。第二，所得與財富名列第二，那是經世銀的購買力平價（PPP）平減後的結果，非我國創造的數據，若還有疑問，請立委去問世銀，不必在立院糾纏，但同樣未見官方理直氣壯的回答。

第三、立委對幸福指數架構有疑義，那就應該去問OECD，人家訂出如此架構自有其道理，若立委自認有比諾貝爾經濟學家更高明的見解，大可投書國際期刊。第四、主計總處依循美好生活指數架構編製，兩者基準當然是一致的，然而主計長朱澤民卻回應：「這是依各部會提供的資料加以彙總，並非主計總處自行調查，所以幸福指數的參考性與公信力的確會受到一般民眾是否恰當的質疑。」這個回應實在讓人嘆為觀止，其置部會統計公信力於何地？

幸福指數旨在匡正政府過度追逐GDP的弊病，以追求高品質的經濟成長，但如今竟被以擦脂抹粉、粉飾太平如此「莫須有」的罪名給廢了，幸福指數如若有知，蒙此不白之冤，必深感悲憤。

從幸福指數被廢這件事可以明白，連寫在《預算法》非辦不可的政府統計都可以如此說廢就廢，那些沒入法的統計命運如何，當可想而知。我們不禁想問：政府統計的紀律何在？統計官員的理想何在？勇氣又何在？

明朝海瑞於嘉靖年間看到文官一味遷就上意，無人敢直言勸阻荒謬的政策，給明世宗上了一道奏折寫道：「大臣持祿而好諛，小臣畏罪而結舌，陛下誤舉之，而諸臣誤順之，無一人肯為陛下正言者，諛之甚也。」今天台灣雖已是民主政治，但文官體系所見者仍是「立委誤舉之，文官誤順之」，「大臣持祿而好諛，小臣畏罪而結舌」，一葉知秋，從幸福指數被廢，文官無一人為之辯護，也可看出整個文官體系在歷經三次政黨輪替後的疲態，是非已漸不明，理想已漸不清、勇氣已漸不在，此一情勢再發展下去，台灣的衰敗，為期不遠矣。

下面附上一則新聞讓大家了解時事
 

工商時報【顏嘉南】

印度總理莫迪打算挹注巨資，改革印度為人詬病的鐵路系統，終結國鐵虧損命運。

■Narendra Modi's government is pumping money into rail to ease bottlenecks and boost the country's economic growth.

印度國營火車系統向來因嚴重誤點，髒亂、擁擠而為人詬病，印度總理莫迪（Narenda Modi）擬憑藉過去幾年經濟成長而充實的國庫，改革印度老舊的火車系統。

莫迪計畫在明年3月前挹注180億美元資金，將印度鐵路的里程數增加1,700英里，並將現有1,200英里的鐵路電氣化。莫迪期望藉由總投資1,300億美元，能在2020年前讓印度火車擺脫經常誤點的惡名，實現準時發車和抵達的目標。

建設面臨重重難關

1,300億美元比印度過去10年（截至2015年止）的鐵路預算高出逾1倍，但還只相當於中國今年一年預計的鐵路支出，這也凸顯印度多年來基礎建設和投資嚴重不足。

據印度官方數據顯示，印度鐵路貨運量較20年前攀升逾1倍，但鐵路總里程僅增加區區5％。計入火車停止和啟動的時間，印度的鐵路貨車平均時速只有24公里，策馬慢跑都還能跑贏火車。

火車不準時加上運費高昂，越來越多貨物被運上堵塞嚴重，事故率又高的公路。印度為了壓低旅客火車票價，收取高額貨物運費，費率位居全球最貴之列。

印度總理莫迪改革印度鐵路的雄心，還需要鐵路部部長普拉布（Suresh Prabhu）的協助，讓印度鐵路這家國營企業確實運用經費和擴大鐵路網絡。

印度鐵路公司旗下員工高達130萬人，為全球軍隊以外最大的雇主，龐大的組織規模讓公司在執行削減成本和鐵路網擴張計畫時，面臨重重難關。

印度政府審查截至2014年3月的442項鐵路建設計畫，發現規畫不當和施工延誤讓成本較原估爆增69％，或160億美元。75％的鐵路計畫施工超過15年，更有3件超過30年，還有22件計畫甚至還沒開工。

不畏政治反對勢力

普拉布已著手管理鐵路建設計畫和縮減繁文縟節，目前已顯露初步成果。在上一預算年度（今年3月止），鐵路部增加1,750英里新軌道，較預設的目標多出200英里。此外，普拉布在2015年初宣布77項鐵路建設和電氣化計畫，在短短1年內已有69項計畫取得各項批准，過去這個流程通常得耗費數年時間。

今年4月鐵路部成立研究小組，開發增進火車運行速度的方法，像是為火車車廂安裝更精良的煞車制動器，讓火車進站時能快速停車，還有興建更多天橋，減少火車越過道路的次數。

在印度，火車時常得停下來禮讓汽車先行，與多數人的認知或是其他國家的慣例恰恰相反。如果火車不讓汽車先通行，路上交通停頓太久或太頻繁，憤怒的機車騎士有時會痛打在路口操作系統的鐵道職員。

普拉布也不畏政治反對勢力，緩慢提高火車票價，提升印度鐵路公司的收入。印度政府賠本經營國鐵系統，上一會計年度虧損高達50億美元，該金額略高於國家健保局的預算。

首先，車票印上「你付的車資只足夠支應印度鐵路公司57％的成本」，告訴大眾印度鐵路的困境，而且部分等級的車廂票價調升至與機票相當，剩下的空位越少，價格也越高。

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